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Relégués à la périphérie de Manille

ATD Quart Monde Philippines
Droit de cité

Depuis de nombreuses années à Manille capitale des Philippines des logements de fortune sont détruits pour réaliser des projets de développement ou simplement parce que le propriétaire du terrain exige que les habitants déguerpissent En 2012 le gouvernement reconnaissait que les familles devraient être relogées et autant que possible à p...

Surdéveloppement : qu’en dit l’Église catholique ?

Jean-Paul II
Question de sens

Extraits de « Sollicitudo rei socialis » (28), encyclique de Jean-Paul II de 1987. Extraits de Sollicitudo rei socialis 28 encyclique de Jean Paul II de 1987 On comprend mieux aujourd'hui que la pure accumulation de biens et de services même en faveur du plus grand nombre ne suffit pas pour réaliser le bonheur humain Et par suite la disponibili...

Pauvreté : qui sont les vrais experts ?

Xavier Godinot
Droit de cité

Les politiques de lutte contre la pauvreté, pensées sans les pauvres, se retournent trop souvent contre eux. Fort de ce constat et de sa pédagogie, le Mouvement ATD Quart Monde a voulu imaginer l’après 2015 à partir du savoir, unique, des exclus. Les politiques de lutte contre la pauvreté pensées sans les pauvres se retournent trop souvent...

L’éminente responsabilité des pays « développés »

Christian Comeliau
Chercheur

« Quels objectifs de développement fixeriez-vous après 2015 ? » Et si vous aviez cinq minutes à la tribune des Nations unies pour y répondre… Christian Comeliau, économiste du développement, s’est prêté au jeu. Quels objectifs de développement fixeriez vous après 2015 Et si vous aviez cinq minutes à la tribune des Nations unies pou...

Défendre les petits agriculteurs

Ndiakhate Fall
Droit de cité

« Quels objectifs de développement fixeriez-vous après 2015 ? » Et si vous aviez cinq minutes à la tribune des Nations unies pour y répondre… Ndiakhate Fall, paysan sénégalais, s’est prêté au jeu. Quels objectifs de développement fixeriez vous après 2015 Et si vous aviez cinq minutes à la tribune des Nations unies pour y répondre ...

Quel développement sans État ? Le cas d’Haïti

Alice Corbet, Pierre Duquesne et Jacqueline Plaisir
Vu d'ailleurs

Table ronde – Nul pays n’est davantage qu’Haïti l’objet de la compassion et de l’aide internationale. Pourtant la population lutte pour survivre. À qui la faute ? À l’État, aux ONG, aux puissances étrangères, aux multinationales, aux élites locales ? Débat entre le coordonnateur de l’aide française, une anthropologue et une v...

(Re)donner à chacun une existence

Pierre-Marie Espagnet
Vu d'ailleurs

« Quels objectifs de développement fixeriez-vous après 2015 ? » Et si vous aviez cinq minutes à la tribune des Nations unies pour y répondre… Pierre-Marie Espagnet, volontaire pour la Délégation catholique pour la coopération au Maroc, s’est prêté au jeu. Quels objectifs de développement fixeriez vous après 2015 Et si vous aviez ci...

Concurrence ou droits humains : il faut choisir !

Jean Fabre
Acteur de terrain

Quelles sont les valeurs de la communauté internationale : l’égale dignité de chacun, qui est à son fondement, ou la loi du marché ? Pour Jean Fabre, l’ancien numéro 2 du Programme des nations unies pour le développement, les deux ne sont pas compatibles. À l’heure où il nous faut gérer le monde ensemble, il y a urgence à construir...

Tourner le secteur privé vers l’intérêt général

Nathalie Péré-Marzano
Acteur de terrain

« Quels objectifs de développement fixeriez-vous après 2015 ? ». Et si vous aviez cinq minutes à la tribune des Nations unies pour y répondre… Nathalie Péré-Marzano s’est prêtée au jeu tandis qu'elle était encore déléguée générale du Crid et coordinatrice de l’Action mondiale contre la pauvreté-France. Quels objectifs de dév...

Les défis de l’aide publique au développement

Michel Griffon
Chercheur

Fondée sur une idéologie du rattrapage, l’aide publique au développement (APD) a largement échoué. La réduction de la pauvreté résulte d’abord de la mondialisation des échanges. Mais bien d’autres défis (emploi, migrations, climat…) attendent l’APD. Fondée sur une idéologie du rattrapage l'aide publique au développement APD a...

Prendre les plus délaissés comme partenaires

Isabelle Pypaert Perrin
Droit de cité

« Quels objectifs de développement fixeriez-vous après 2015 ? ». Et si vous aviez cinq minutes à la tribune des Nations unies pour y répondre… Isabelle Pypaert Perrin, déléguée générale du Mouvement international ATD Quart Monde, s’est prêtée au jeu. Quels objectifs de développement fixeriez vous après 2015 Et si vous aviez cinq ...

Dénucléariser Israël

Michel Warschawski
Vu d'ailleurs

« Quels objectifs de développement fixeriez-vous après 2015 ? » Et si vous aviez cinq minutes à la tribune des Nations unies pour y répondre… Michel Warschawski, journaliste et militant pacifiste israélien, s’est prêté au jeu. Quels objectifs de développement fixeriez vous après 2015 Et si vous aviez cinq minutes à la tribune des Na...

Développement : que peut-on attendre de 2015 ?

Mathilde Bouyé et Jean-Michel Severino
Chercheurs

Pour la première fois, l’agenda du développement pourrait intégrer enjeux économiques, sociaux et environnementaux et être véritablement universel : applicable à tous les pays, développés et en développement. Un accord à la hauteur des enjeux suppose une mobilisation politique sans précédent. Pour la première fois l'agenda du dével...

Cameroun, à qui profite l’huile de palme ?

Samuel Nguiffo
Vu d'ailleurs

Par sa situation dans la ceinture africaine du palmier à huile une bande de terres allant du Liberia à l'Éthiopie le Cameroun est devenu depuis 2009 une destination privilégiée pour les investisseurs du secteur Depuis la privatisation de la Société camerounaise de palmeraies Socapalm en 2000 le groupe français Bolloré en est le premier ac...

Un revenu minimum pour éradiquer la misère

Judith Randel
Vu d'ailleurs

« Quels objectifs de développement fixeriez-vous après 2015 ? » Et si vous aviez cinq minutes à la tribune des Nations unies pour y répondre… La britannique Judith Randel, directrice de l’ONG Development Initiatives, s’est prêtée au jeu. Quels objectifs de développement fixeriez vous après 2015 Et si vous aviez cinq minutes à la tr...

Emploi, alimentation : quand les Indiens font valoir leurs droits

Reetika Khera
Chercheur

Entretien – L’Inde a deux visages : celui d’un futur géant économique, celui de ses enfants dont 5% meurent avant l’âge de 5 ans. C’est aussi une démocratie où les citoyens veulent, non pas « réduire la pauvreté » avec l’Onu, mais faire valoir des droits. Avec des succès importants : une loi pour le droit à l’alimentation, ...

Financer l’après-2015 par une fiscalité juste

Dereje Alemayehu
Vu d'ailleurs

« Quels objectifs de développement fixeriez-vous après 2015 ? ». Et si vous aviez cinq minutes à la tribune des Nations unies pour y répondre… L’Éthiopien Dereje Alemayehu, président d’un réseau international pour la justice fiscale, s’est plié au jeu. Quels objectifs de développement fixeriez vous après 2015 Et si vous aviez ci...

Le point sur les OMD

Aurore Chaillou
Pour en savoir plus

« Que la mondialisation devienne une force positive pour l’humanité tout entière. » Forts de cette ambition, les États membres des Nations unies ont défini en 2000 huit « Objectifs du millénaire pour le développement » (OMD) à atteindre d’ici fin 2015. Où en sommes-nous ? Que la mondialisation devienne une force positive pour l'huma...

2015, année charnière

Jean Merckaert
L'équipe de rédaction

L'année 2015 sonnera l'heure du bilan des Objectifs du millénaire pour le développement OMD La communauté internationale aura quelque raison de se féliciter Elle avait promis en 2000 de réduire de moitié la part de la population en situation de grande pauvreté moins de 1 25 dollar par jour Promesse tenue Dans les pays en développement le ...

Inde : remettre la croissance à sa place

Jean Drèze et Amartya Sen
Chercheurs

Pourquoi l’Inde, malgré une croissance vertigineuse, se classe-t-elle derrière le Bangladesh ou le Népal en termes de développement humain ? La réponse de Jean Drèze et Amartya Sen est limpide : le développement est aussi affaire de répartition des richesses, de politiques sociales et de démocratie. Pourquoi l'Inde malgré une croissance...

Terres accaparées en Inde

Hortense Landowski
L'équipe de rédaction

En 2005 la société sud coréenne Posco numéro quatre mondial de la sidérurgie signe un protocole d'accord avec le gouvernement de l'État indien d'Odisha pour l'installation d'un complexe industriel un site pour l'exploitation minière et un port commercial sur la côte Jamais l'Inde n'avait accueilli un aussi grand investissement direct étra...

Jusqu’où confier le développement aux entreprises ?

Henry de Cazotte et Cécile Renouard
Acteur de terrain

Entretiens croisés – La tendance est à faire de l’aide publique un levier pour favoriser l’investissement privé dans les pays en développement. Et pour en assurer les « performances sociales et environnementales ». Avec quels résultats ? Quelle conception de l’entreprise ? Des questions qui méritent débat. Entretiens croisés La te...

« Notre défi : inventer un développement social et soutenable »

Pascal Canfin
Responsable politique

Entretien - En 2015, environnement et réduction de la pauvreté feront l’objet d’une seule et même négociation internationale. Quels enjeux ? Quelles priorités pour la France ? Quelle incidence pour sa politique de développement ? Pascal Canfin, ministre délégué au Déve...

Dossier : Quels objectifs pour le développement ?
6,2 millions de personnes ont été affectées par le typhon  Bhopa, en décembre 2012. Des centaines de personnes ont perdu leur maison ©Ana Santos/IRIN
6,2 millions de personnes ont été affectées par le typhon Bhopa, en décembre 2012. Des centaines de personnes ont perdu leur maison ©Ana Santos/IRIN

Relégués à la périphérie de Manille


Depuis de nombreuses années, à Manille, capitale des Philippines, des logements de fortune sont détruits : pour réaliser des projets de développement, ou simplement parce que le propriétaire du terrain exige que les habitants déguerpissent. En 2012, le gouvernement reconnaissait que les familles devraient être relogées et autant que possible à proximité de leur ancien quartier. Si cela s’avérait impossible, elles seraient relogées dans la ville et seulement en dernier recours en dehors de celle-ci. Naturellement, le prix du terrain est moins élevé à l’extérieur… Les gestionnaires de projets sont amenés à reloger les personnes au loin, avec les nombreux problèmes qu’on imagine.

Marilou

« J’habite dans une communauté qui est située en dessous d’un pont, dans une ville de « Metro Manila1 ». En 1999, nous étions parmi les quelque 50 familles qui furent relogées à 30 km de Manille. Avec ma famille, nous y avons vécu pendant dix ans. Mais en 2009, mon mari a perdu son travail, qu’il exerçait toujours à Metro Manila et non pas dans le lieu de relogement. Nous n’avions plus aucune ressource pour manger. Alors, nous sommes retournés vivre sous le pont ! Nos enfants nous ont dit que même si notre abri était démoli tous les jours, ça ne les dérangeait pas tant qu’ils pouvaient aller à l’école et qu’il y avait à manger.

Depuis 2009, 24 familles vivent ainsi en dessous du pont. Chaque jour, on nous démolit. Nous cachons nos affaires personnelles et reconstruisons notre abri vers 17 heures... Et le lendemain matin, les équipes de démolition reviennent à 10 heures pour détruire. Les ordres de démolition émanent du maire. Impossible de discuter avec lui puisque nous avons déjà eu un relogement ! Aux yeux de la loi, nous sommes des « squatteurs professionnels ». Avec sœur Anne, une religieuse qui nous aide, nous avons tout de même essayé de parler au maire, en passant par la filière du barangay.2 Mais le barangay nous a bloqués dans notre initiative et nous n’avons jamais rencontré le maire. Et donc il n’y a pas eu de terme aux démolitions.

Beaucoup d’autres familles ont vécu la même expérience de relogement en dehors de la ville. Mais elles n’avaient pas de travail, plus rien à manger, et elles avaient perdu le bénéfice des bourses scolaires. Elles sont retournées vivre à Manille. »

Cathy

« Je vous parlerai d’une communauté d’environ 80 familles qui vit, elle aussi, sous un pont à Manille. En 2005, nous avons été « démolis » : la ville avait décidé de nettoyer la rivière et l’estuaire. Les autorités nous ont d’abord demandé si nous voulions retourner dans nos provinces d’origine, être relogés hors de la ville, ou recevoir une indemnité de 5000 pesos philippins (environ 90 euros). Beaucoup ont dit leur préférence pour un relogement. Juste après, on nous a fait venir au barangay mais les autorités en charge du relogement n’offraient aucun soutien véritable pour être relogés. Alors, certains ont commencé à détruire leur maison en acceptant les 5000 pesos. Mais, comme nous n’avions plus d’abri, nos affaires souvent ont été perdues. Beaucoup ont vendu ce qu’ils avaient et certains sont partis vivre à proximité des voies ferrées. Mais quelques mois plus tard, ces familles ont été à nouveau victimes de démolition et relogées hors de la ville, en raison d’un projet de réhabilitation des voies de chemin de fer. Finalement, elles sont revenues vivre sous le pont.

Actuellement le programme de réhabilitation de la rivière est en cours et nous allons de nouveau être démolis ! »

De nombreux projets de développement aux Philippines ne font que déplacer des milliers de familles. Il s’agit de programmes de réhabilitation des voies ferrées ou des voies navigables, de construction de nouvelles entreprises, de centres commerciaux ou autres. Mais l’objectif premier n’est jamais le bien-être ou l’amélioration des conditions de vie des personnes affectées par ces décisions. C’est la première chose qui doit changer, sinon tous les projets de relogement seront vains. Si le site de relogement n’est pas prêt à accueillir les personnes, si elles n’ont pas de quoi se nourrir, elles retournent dans leurs abris de fortune en ayant perdu tout droit à être relogées une seconde fois. Elles sont ainsi encore exclues et rendues responsables de leur situation. Au lieu de créer des rapports de force, les autorités, les gestionnaires de projets et les citoyens ont la responsabilité de reconnaître la dignité des personnes en situation de pauvreté, de nouer des liens avec elles, pour les comprendre et partager les responsabilités.

Recommandations
- Les familles doivent être informées de leurs droits. Avant de les reloger, il faut s’assurer que les sites proposés sont pourvus des commodités et des services de base et qu’ils offrent des possibilités de travail.
- Les familles ne doivent pas seulement être informées, mais impliquées dans le projet depuis sa conception jusqu’à sa réalisation.
- Les formulaires distribués sont en anglais. Ils devraient être rédigés en tagalog et contenir des exemples montrant comment les remplir correctement.
- Il est nécessaire de monter des projets de prêts, de microcrédit pour aider à démarrer une petite entreprise.

Propos recueillis par Anne-Sylvie Laurent. Ce texte résume la contribution d’une délégation de membres d’ATD Quart Monde venus des Philippines (Anne-Sylvie, Marilou, Cathy, Catherine) au séminaire international organisé le 22 janvier 2013 à Bruxelles, sur le thème : « Agir pour un développement durable qui n’oublie personne ».



1 Métropole de la région de Manille.

2 Le barangay est la plus petite unité administrative aux Philippines : il s’agit d’une sorte de conseil local, animé par un président et sept conseillers du quartier.


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