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Les pauvres, alibis à des politiques de courte vue

Jean-Charles Hourcade
Chercheur

Notre société actuelle se fonde sur des prix de l’énergie bas. Alors quand il s’agit d’opérer notre transition énergétique, les pauvres sont un alibi de poids… pour maintenir le statu quo. Il est donc urgent d’instaurer un nouveau contrat social. Notre société actuelle se fonde sur des prix de l'énergie bas Alors quand il s'agit ...

Pascal Canfin : « Lisez la Revue Projet... jusqu'au bout ! »

Pascal Canfin
Responsable politique

Le ministre délégué au développement était ce matin l’invité de la matinale sur France Culture. Pris à parti par un chroniqueur, il s'en est sorti grâce à sa lecture assidue de la Revue Projet ! Le ministre délégué au développement était ce matin l'invité de la matinale sur France Culture Pris à parti par un chroniqueur il s'en es...

Explosion des impayés : que faire ?

François Boulot, Olivier Favard et Thierry Saniez
Acteur de terrain

Comment expliquez vous la montée des impayés de factures d'électricité et de gaz l'augmentation du nombre de gens qui demandent des délais des échéanciers Est ce la montée des prix de l'énergie l'état du parc Y a t il d'autres raisons Olivier Favard C'est surtout la crise et la montée de la précarité dans son ensemble qui sont à l'or...

« La priorité ? Diminuer la consommation »

Jean Desessard
Responsable politique

Entretien - Une commission d’enquête du Sénat s’est enquise du prix « réel » de l’électricité. La hausse semble inéluctable. Dès lors, et le diagnostic fait consensus, il n’y a guère d’autre solution que de réduire la consommation. Entretien avec Jean Desessard, le sénateur qui a mené l’enquête. Entretien Une commission d'...

Contre la précarité énergétique, quel est le bon échelon ?

Brigitte Fouilland
Chercheur

La précarité énergétique, débattue en France grâce aux associations, est devenue une préoccupation des pouvoirs publics avec Grenelle II. Mais cette question majeure nécessite aujourd’hui un cadre d’analyse solide, l’engagement d’acteurs dotés de moyens d’agir et un traitement aux niveaux adéquats, à l’échelle des villes et ...

La transition énergétique comme solution

Emmanuel Combet
Chercheur

Derrière la récente et rapide explosion du nombre d'impayés d'énergie c'est un mouvement de long terme que l'on peut décrypter une dynamique qui contraint les trajectoires individuelles Cette vision sur une période longue est nécessaire pour en saisir les principaux moteurs anticiper l'émergence de nouvelles précarités et tenter d'enraye...

Aides au logement : « Mieux accompagner »

Gérard Dechy, Bertrand Lapostolet et Michel Pelenc
Acteur de terrain

Les aides à la rénovation existent. Cependant, le reste à charge est dissuasif et faire un emprunt, impossible pour certains propriétaires. D’autres ignorent l’existence même de ces dispositifs ou s’en méfient. Comment rendre ces aides plus efficaces ? L’accompagnement, l’information et la formation offrent quelques pistes. Les aide...

« Les tarifs sociaux ne suffisent plus »

Denis Merville
Acteur de terrain

Entretien - Quels problèmes l’énergie pose-t-elle aux Français ? Comment faire évoluer la facturation ? Comment faire payer le coût réel sans exclure des millions de ménages ? Que penser des lois en discussion ? En observateur aguerri, le médiateur national de l’énergie Denis Merville répond à nos questions. Entretien Quels problème...

On ne soigne pas un symptôme

Jean Merckaert
L'équipe de rédaction

Été 2012 Premier test social pour le nouveau gouvernement les prix à la pompe flambent Chaque jour les médias se font l'écho de la grogne qui enfle chez les automobilistes et les professionnels Une vision de long terme aurait dicté moyennant quelques aménagements d'entériner cette hausse des prix Le gouvernement a préféré baisser les ta...

Précarité énergétique : vigilance et clairvoyance

Jérôme Vignon
Chercheur

La précarité énergétique concernait près de 4 millions de ménages de profils très divers en France en 2006. Le président de l’Observatoire national de la précarité énergétique décrit ici précisément le phénomène, en progression constante. Il analyse les réponses politiques et pointe le défi central : la transition écologique i...

C'est quoi la « précarité énergétique » ?

Jérôme Vignon
Pour en savoir plus

C'est au Royaume Uni que le vocable de fuel poverty fait son apparition au lendemain des premiers chocs pétroliers En découle une première définition précise et chiffrable Seront considérées précaires énergétiques les familles contraintes pour les usages domestiques de dépenser plus de 10 de leurs ressources pour acquitter les factures ...

Énergie : quand le Secours catholique paie la facture

François Boulot
Acteur de terrain

En 2011, 300 000 personnes accueillies par le Secours catholique faisaient face à des impayés d’énergie. La facture devient lourde pour l’association, qui a entrepris d’en étudier les ressorts. Les résultats de l’étude, publiés ici, montrent combien la faiblesse des ressources des familles est en cause, et l’aide publique, insuffis...

L’énergie, révélateur récent d’inégalités anciennes

Éric Lagandré
Acteur de terrain

Oui, la précarité énergétique aggrave les inégalités, nous confirme Éric Lagandré, de l’Agence nationale pour l’amélioration de l’habitat. Non sans émettre une double recommandation. Attention à ne pas en masquer les causes structurantes (explosion des prix de l’immobilier, relégation spatiale, etc.), et en direction des pouvoir...

Quand la voiture devient contrainte

Jean-Pierre Orfeuil
Chercheur

Commerces, logements, emplois… le succès massif de la voiture au XXe siècle a structuré l’espace. Menant dans l’impasse de nombreux Américains, étranglés entre des charges en hausse (logement, transport) et des revenus en baisse. Fragilisant aussi les Français vivant dans le périurbain ou le rural. Tout un modèle à repenser. Commerc...

« Elle a payé son loyer plutôt que le gaz et l’électricité »

Geneviève Silberstein
Acteur de terrain

À l'accueil social de Montpellier le nombre des personnes en situation de précarité énergétique qui sollicitent une aide pour payer leurs factures d'électricité et de gaz a tellement augmenté que le Secours catholique a dû repenser sa façon de les accueillir et de traiter leurs demandes Depuis décembre 2012 une demi journée est réserv...

Susan Astray/Flickr/CC
Susan Astray/Flickr/CC

C'est quoi la « précarité énergétique » ?


C’est au Royaume-Uni que le vocable de « fuel poverty » fait son apparition, au lendemain des premiers chocs pétroliers. En découle une première définition précise et chiffrable. Seront considérées précaires énergétiques les familles contraintes, pour les usages domestiques, de dépenser plus de 10 % de leurs ressources pour acquitter les factures d’énergie. Est ainsi défini un taux d’effort énergétique pour le chauffage, jugé problématique dès lors qu’il représente le double de l’effort consenti en moyenne par les Britanniques (en France, ce seuil correspond à la situation des ménages aux revenus les plus modestes).

Au Royaume-Uni, la distribution d’énergie est confiée depuis longtemps à des opérateurs privés très diversifiés, soumis à un régulateur indépendant qui fixe des normes de tarification maximale destinées à protéger les usagers pauvres. À défaut d’un système sophistiqué de minima sociaux comme en France, s’organise, via le régulateur de l’énergie, une solidarité entre clients des distributeurs privés.

En raison de l’augmentation durable des prix de l’énergie (1999-2000 et 2004-2006), l’ensemble de l’Union européenne (UE) commence à se préoccuper explicitement de la précarité énergétique. Elle croise deux autres évolutions : la poursuite de la libéralisation du marché européen et la montée en puissance de la lutte contre l’effet de serre. Avec l’élargissement de l’UE aux pays d’Europe centrale et orientale (dont certains sont largement dépendants de sources et de distributeurs d’énergie non nationaux), il importe de donner un cadre européen aux obligations de « service universel » que devront contrôler des régulateurs nationaux, en particulier concernant la protection des usagers vulnérables. Par ailleurs, l’objectif ambitieux de réduire de 20 % les émissions de gaz à effet de serre d’ici à 2020 conduit à harmoniser les performances énergétiques requises pour des secteurs d’activité comme les transports et la construction. Ainsi plusieurs directives européennes – destinées à être transposées dans l’ensemble des États1 – comportent-elles, à partir de 2009-2010, des définitions de référence pour la précarité énergétique.

En France, la prise de conscience est tardive, mais forte, avec le Grenelle de l’environnement. Il donne lieu, en 2010, à l’adoption d’un « Engagement national contre la précarité énergétique » : moyens financiers mis en place dans le cadre du « grand emprunt » pour la rénovation thermique des logements privés, établissement de contrats locaux d’engagement contre la précarité énergétique au plan départemental, création d’un Observatoire national de la précarité énergétique. Une définition large sert de visée : sont concernées « les personnes qui éprouvent dans leur logement des difficultés particulières à disposer de la fourniture d’énergie nécessaire à la satisfaction de leurs besoins élémentaires en raison de l’inadaptation de leurs ressources ou de leurs conditions d’habitat ». Bien que vague, cette définition « à la française » a deux mérites. D’abord, elle donne une base matérielle à la situation de précarité. En se référant à la « satisfaction de besoins élémentaires », elle se rattache à l’esprit de la loi de 1998, qui définit l’inclusion sociale par l’accès effectif aux droits qui commandent une vie digne. Une définition exclusivement quantitative, mesurée par le taux d’effort budgétaire, ignore qu’un taux jugé acceptable (en dessous du seuil de 10 %) peut découler d’une auto-limitation excessive du chauffage conduisant à une perte de bien-être. Autre mérite, cette définition met le doigt sur les trois causes possibles de la précarité énergétique : l’insuffisance de ressources, des prix de l’énergie devenus trop élevés et une qualité insuffisante du chauffage ou de l’isolation du logement. Notre pays, longtemps préservé de la hausse des prix relatifs de l’énergie, doit maintenant affronter leur poussée inéluctable créée par la confrontation mondiale entre l’offre et la demande.

Dans la pratique, en France, la mesure des situations de précarité repose principalement sur le taux d’effort énergétique en matière de chauffage ou sur l’évaluation des situations subjectives de « froid ressenti ». L’une des tâches de l’Observatoire national de la précarité énergétique sera d’affiner les instruments de mesure.



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