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Villes accueillantes Des sanctuaires modèles ?

©Stephen Barnes / iStock
©Stephen Barnes / iStock

À rebours des pratiques des États, certaines villes européennes déploient de véritables politiques d’insertion des étrangers. Une voie prometteuse, mais trop parcellaire pour faire modèle.


En 1997, le traité d’Amsterdam fait de l’intégration une compétence de l’Union européenne (UE). Il s’ensuit une transformation profonde de la façon dont est comprise l’intégration. La création de la catégorie « third country national » (ressortissant d’un pays tiers) redéfinit les contours de la population cible des politiques d’intégration en faisant sortir de son giron les nationaux de l’Union.

Elle en redéfinit également la substance en promouvant une compréhension de l’intégration comme processus à double sens : à la fois effort d’adaptation auquel doivent consentir les immigrés et dynamique de transformation de la société qui doit s’accommoder de sa propre diversité.

Peu à peu, les orientations européennes s’immiscent dans les politiques nationales en y injectant de nouvelles mesures dites d’intégration civique (cours de langues, tests de citoyenneté, éducation civique, formations), et de nouvelles techniques de mise en œuvre : benchmarking, recours à la recherche et aux expérimentations, etc.

La politique d’intégration est entachée par la suspicion d’alimenter un soi-disant appel d’air.

Un modèle d’intégration européen se construit ainsi sur une base à la fois universaliste et libérale. Sous la mandature d’Ursula von der Leyen à la présidence de la Commission européenne, cette politique est peu à peu détournée de son esprit initial pour être mise au service d’une orientation sécuritaire.

La politique d’intégration est entachée par la suspicion d’alimenter un soi-disant appel d’air, tandis que les immigrés sont soupçonnés de porter des valeurs illibérales. Cette politique d’intégration constitue le parent pauvre du nouveau Pacte européen sur la migration et l’asile.

Émancipation municipale

La mise en œuvre de cette pol

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