Depuis 23 ans, des équipes mobiles de Médecins du Monde (MDM) interviennent sur les bidonvilles franciliens, qu’on a cru un temps disparus, en Seine-Saint-Denis et dans le Val-d’Oise principalement. La situation des personnes – dont certaines vivent en bidonville depuis 25 ans – n’y a malheureusement pas évolué : condamnées à une errance forcée, au gré d’expulsions dont le rythme ne s’est jamais ralenti ; intégrant malgré elles l’impossibilité de s’ancrer de manière stable sur un territoire ; confrontées régulièrement à des situations individuelles ou collectives relevant du domaine de l’urgence sanitaire... La dégradation croissante de la vulnérabilité sociale crée également des urgences au niveau communautaire : l’éclatement et l’isolement de nombreux groupes provoquent progressivement l’usure et la perte d’espoir d’une intégration sociale. Un ressenti qui se répercute sur les générations futures, au risque de s’accentuer à mesure que naissent dans les bidonvilles enfants et petits-enfants.

Face à ces situations, nos équipes de soignants, de médiateurs et d’interprètes ont espéré un temps pouvoir répondre aux besoins de santé, grâce à des consultations médicales mobiles. Au fur et à mesure des années, la précarisation grandissante des groupes, des familles et des personnes nous a conduits à envisager d’autres stratégies : travail de médiation auprès des structures dites de droit commun, plaidoyer renforcé auprès des institutions socio-sanitaires en vue d’un accueil non discriminant des habitants des bidonvilles, plaidoyer auprès des décideurs politiques contre les expulsions incessantes et en faveur d’une stabilisation et d’une sécurisation des personnes, travail sur la santé globale telle qu’elle est définie par les standards internationaux et prévue dans les textes : accès au droit (domiciliation, service public de santé, scolarisation, emploi, logement) et dignité des conditions de vie (accès à l’eau, évacuation des déchets, sécurité incendie).

Les institutions et les services publics ont le mandat d’appliquer ces droits et d’en garantir un accès universel et équitable. Essentiels au respect de la dignité humaine, ils constituent ce que nous nommons le « droit commun ». C´est le socle sur lequel il s’agit d’inscrire les personnes vivant en bidonville, elles qui en sont la plupart du temps exclues.

Micro-espaces de droit commun

Au bout de bientôt 25 ans d’intervention, entre expulsions, démolitions (termes qui renvoient davantage à la réalité que celui d’évacuation), stigmatisation et politiques actives d’exclusion sociale, il demeure presque impossible de faire appliquer systématiquement le droit commun dans les bidonvilles : à l’échelle globale, le statu quo ou la dégradation sont de mise. Pourtant, quelques rares histoires individuelles, quelques ouvertures et initiatives institutionnelles, quelques inflexions politiques locales montrent que cela est possible, lorsque la volonté politique est là.

Quelques ouvertures et initiatives institutionnelles, quelques inflexions locales montrent que l'application du droit commun est possible, lorsque la volonté politique est là.

Malgré un manque de moyens endémique sur un territoire dit « en tension », se construisent parfois - non pas vraiment un droit commun pour tous - mais des « micro-espaces de droit commun », souvent au prix d’une mobilisation intense (habitants, associations, acteurs institutionnels). Ici, un hôpital soucieux de faire du lien avec les personnes les plus précaires et les plus exclues du soin ; là, un centre communal d’action sociale (CCAS) qui retrousse les manches pour domicilier quelques habitants ; ici encore, un établissement scolaire qui travaille avec les associations pour scolariser l’ensemble des enfants vivant sur un bidonville de son secteur ; là une famille qui sort du bidonville grâce à une travailleuse sociale qui l’accompagne jusqu’à l’accès à un appartement ; ou encore un enfant lourdement malade qui intègre un parcours de soins adapté et qui va mieux ; ailleurs, un ramassage des poubelles fluide et efficace. Autant d’exemples qui montrent que les bidonvilles ne sont pas condamnés à rester des zones de non droit. Restent les expulsions, leur terrible pouvoir d’anéantissement des efforts et des repères, qui, elles, ne s’arrêtent jamais et arrachent les habitants aux territoires dans lesquels ils étaient ancrés.

Batailler sur plusieurs fronts

À chaque fois, l'enjeu est de construire, sur une commune donnée, pour et avec les habitants d’un bidonville singulier, ces micro-espaces de droit commun. Le travail préalable est énorme : il faut appréhender les souhaits des habitants du bidonville, leurs besoins et les énergies qui restent mobilisables. Saisir la complexité et les nombreuses variations territoriales des institutions et services publics à solliciter (CCAS, hôpitaux, centres de santé, etc.), afin de mobiliser les ressources et les appuis disponibles : citoyens et collectifs de soutien, associations intervenant dans ou autour de la santé, acteurs institutionnels soucieux d’ouvrir les structures publiques aux plus précaires. L’établissement de ce maillage doit permettre de favoriser, au travers de personnes relais dans les bidonvilles et dans les structures de service publics, les échanges et les rencontres. Tenter, en parallèle, de sécuriser le bidonville et de stabiliser les habitants, le temps de les accompagner, de faire appel à des juristes pour obtenir auprès des tribunaux des délais vis-à-vis de procédures d’expulsion hâtives. Dénoncer le harcèlement des forces de l’ordre ou les violences policières quand il y a lieu. Combattre aussi, souvent, par le dialogue et l’information, les préjugés et représentations des institutionnels ou des voisins hostiles. En filigrane, il est important de décrypter les forces politiques à l’œuvre sur un territoire, pour tenter d’infléchir les projets, souvent répressifs et peu ambitieux, qui dispersent bien plus souvent la misère qu’ils ne s’attaquent à ses racines.

C’est dans cet environnement complexe que se dessine un chemin, sinueux, vers des micro- espaces de droits, souvent fragmentaires (pour certains une domiciliation et une ouverture des droits à la couverture maladie, pour d’autres une inscription à l’école) et réversibles (suite à un changement de majorité politique ou simplement de direction d’un service). Le tout sur des territoires en tension, abritant la précarité sous toutes ses formes et où les services publics souffrent de restrictions budgétaires et du désengagement de l’État.

Bientôt 25 ans que MDM intervient dans les bidonvilles. Le constat est sans appel : on ne peut malheureusement pas parler aujourd’hui d’un droit commun qui s’appliquerait à tous, sur l’ensemble du territoire français. Seulement des micro-espaces de droits communs parcellaires (pour certains l’obtention d’une domiciliation, pour d’autre d’une AME ou d’une inscription à l’école) et différenciés (selon les pratiques en vigueur dans la commune, le département et la région de résidence), fortement dépendants des volontés politiques à chacun des échelons. Des micro-espaces de droits communs dont l’application effective repose souvent sur l’énergie combinée des habitants des bidonvilles, de collectifs de soutien et associatifs – souvent bénévoles- qui cherchent des solutions pour faire respecter le droit des personnes et pallier, autant que faire se peut, aux défaillances des politiques publiques. Énergie combinée à celles d’agents des structures publiques, qui, en dépit des dispositifs d’intimidation et d’exclusion trop souvent mis en place, créent et portent des initiatives locales (médiation, permanence d’accès aux soins, actions de prévention de proximité, etc.). Des initiatives riches, qui ne demandent qu’à être soutenues et le pourraient, si seulement les pouvoirs publics décidaient de sortir de logiques répressives et d’utiliser les fonds publics pour faire appliquer les droits les plus élémentaires.