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L’Etat en Allemagne. La République fédérale après la réunification

Anne-Marie Le Gloannec Presses de Sciences po, 2001, 458 p., 36 €

Anne-Marie Le Gloannec, qui suit depuis longtemps les affaires allemandes, a réuni une équipe pluridisciplinaire de chercheurs venant de plusieurs universités françaises et allemandes. L’objet de leur recherche a été d’étudier l’évolution de l’Etat en Allemagne dans le contexte de la mondialisation et à l’heure de la réunification. En Allemagne, comme partout ailleurs, s’est posée la question d’une restructuration des fonctions de l’Etat, compte tenu du nouvel environnement international. L’Etat en Allemagne doit aussi tenir compte des questions que pose le rétablissement de l’unité nationale, après un demi-siècle de division. Ces transformations ont-elles eu pour effet de conduire à plus ou moins d’Etat en Allemagne et, corrélativement, ont-elles altéré la nature même du fédéralisme allemand ? Les auteurs relèvent que la République fédérale est travaillée tout à la fois par des mouvements de centralisation et de décentralisation. Par exemple, le transfert de la capitale de Bonn à Berlin entraîne, tant au point de vue institutionnel que culturel, une tendance à la centralisation. Pourtant, la réunification n’a pas véritablement entamé le fédéralisme. Certains changements doivent plutôt être attribués à l’évolution économique. L’économie sociale de marché n’est plus ce qu’elle était. Mais, à une plus grande libéralisation de l’économie, semble correspondre une part plus active de l’Etat fédéral dans le système de sécurité sociale. De leur côté, les Länder défendent avec acharnement leurs compétences. Ils ont obtenu des pouvoirs accrus, s’agissant de la politique européenne. Il est évident par ailleurs que centralisation et décentralisation s’inscrivent dans le cadre d’une nation encore divisée, où la culture politique est-allemande garde ses particularités. Cependant, tout compte fait, l’Etat fédéral allemand n’est-il pas mieux adapté que d’autres à exercer les nouvelles fonctions qu’appelle la situation du monde, compte tenu du fait qu’il est depuis longtemps un Etat négociateur, partageant avec d’autres acteurs sociaux les fonctions de régulation?

Jean Weydert
4 juin 2012
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